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Principais conclusões
- O orçamento federal estima as receitas e despesas do governo para cada ano fiscal.
- A Constituição dá ao Congresso poder sobre o orçamento federal. O presidente submete uma proposta de orçamento ao Congresso, que normalmente segue esta proposta como diretriz.
- A receita do governo dos EUA, como acontece com a maioria dos governos, vem de receitas fiscais, incluindo imposto de renda, imposto corporativo e direitos de importação.
- Quando o Congresso não consegue cumprir o calendário do processo orçamental, apresenta uma resolução contínua para manter o governo a funcionar – ou então o governo fecha.
Definição e Exemplo de Orçamento Federal
O orçamento federal dos EUA é o valor dos gastos e receitas para o próximo ano fiscal do governo dos EUA. Funciona de 1º de outubro a 30 de setembro.
O orçamento federal dos EUA tem duas categorias de gastos incomuns. O orçamento obrigatório paga benefícios estabelecidos por atos anteriores do Congresso. Isso inclui Seguro Social, Medicare, Medicaid e outros benefícios semelhantes.Este orçamento estima os custos para administrar os benefícios. Não pode ser alterado sem outro ato do Congresso.
Observação
A lei de autorização exige que o Congresso dos EUA aproprie fundos para gastos obrigatórios atuais para manter programas como a Previdência Social em funcionamento.
Os juros da dívida nacional também devem ser pagos, embora não façam parte do orçamento obrigatório. Se os juros não forem pagos, então os Estados Unidos deixaram de pagar a sua dívida.
A outra categoria são os gastos discricionários. Normalmente, a maior parte disso vai para o orçamento militar e o restante financia a gestão de todas as outras agências governamentais.Estes incluem Saúde e Serviços Humanos, o Departamento de Justiça e o Tesouro dos EUA. O Congresso determina os gastos discricionários atuais para cada ano fiscal.
O Déficit
O governo federal apresenta um déficit desde 2002.O presidente e o Congresso estão empenhados numa política expansionista. O grande déficit orçamentário atual dos EUA é resultado de cinco fatores principais:
- Aumento dos gastos obrigatórios com Segurança Social, Medicare e outros programas de benefícios
- Aumento dos gastos militares que foi iniciado pela Guerra ao Terror do Presidente Bush
- A recessão de 2001 e a crise financeira de 2008, que abrandaram o crescimento e reduziram as receitas fiscais
- A Lei de Estímulo Económico de 2009, que pôs fim à Grande Recessão
- Três cortes de impostos dos presidentes Bush, Obama e Trump, que cortaram receitas
Você pode discutir qual presidente contribuiu mais para o déficit. A verdade é que todos o fizeram. A actual repartição do orçamento federal dos EUA explica como a combinação dos componentes orçamentais e do défice nacional impacta a economia dos EUA.
Observação
Os projetos de lei de alívio da COVID-19 aprovados em 2020 e 2021 também contribuíram para o défice orçamental federal.
Congresso determina o orçamento federal
A Constituição dá ao Congresso poder sobre o orçamento federal. O Artigo 1, Seção 9, afirma: “Nenhum dinheiro será sacado do Tesouro, mas em conseqüência de dotações feitas por lei.”
O papel do presidente é apresentar uma proposta orçamentária ao Congresso. O presidente pede a todas as agências federais que apresentem suas solicitações de orçamento. O Gabinete de Gestão e Orçamento (OMB) compila estes pedidos. O presidente submete um orçamento ao Congresso. O Congresso geralmente segue este orçamento como diretriz para criar sua própria resolução orçamentária. Isso é usado para criar os projetos de lei de dotações, que alocam recursos para diferentes categorias de agências governamentais.
O processo orçamentário dura 18 meses. Foi transformado em lei pela Lei de Controle Orçamentário de 1974.No entanto, o Congresso nem sempre segue o cronograma. Quando isso acontece, apresenta uma resolução contínua para manter o governo em funcionamento até que um orçamento seja aprovado. Quando isso não acontece, o governo fecha.
Como funciona o orçamento federal?
A receita da maioria dos governos — incluindo os Estados Unidos — vem das receitas fiscais. Esses impostos incluem aqueles sobre renda familiar, lucros empresariais e importações, como direitos alfandegários e tarifas. Incluem também impostos sobre o pecado sobre actividades que o governo pretende desencorajar, como o consumo de cigarros e de álcool. O governo impõe impostos sobre a gasolina para pagar atividades relacionadas, como a construção de estradas e pontes.
Os impostos pigouvianos impõem custos àqueles que causam danos à sociedade. Um exemplo seria um imposto sobre os fabricantes que poluem os rios. Os EUA não impõem muitos destes tipos de impostos, preferindo usar regulamentos conhecidos como “regras de comando e controle”.
Alguns países obtêm receitas de empresas estatais, como empresas petrolíferas. As receitas destas empresas fornecem receitas directamente a estes governos. As entidades estatais dos EUA incluem – mais notavelmente – o Serviço Postal dos EUA, os Bancos Federais de Empréstimos à Habitação, os Bancos de Crédito Agrícola e a Corporação para Radiodifusão Pública.
Gastos federais
Os gastos federais são amplos, variados e enormes. O orçamento federal dos EUA para 2020 foi de cerca de 7 biliões de dólares – para um ano fiscal.Foram feitos esforços para reduzir os gastos, mas houve eleições aqui e uma guerra ali, e antes que você perceba, o orçamento voltou a crescer. O orçamento de 2020 foi fortemente impactado pelas despesas de ajuda ligadas à pandemia,
Quase todos os governos gastam em segurança pública e defesa, transporte e comércio. A maioria também fornece alguns pagamentos de assistência social para seguro-desemprego, aposentadoria e assistência médica. O valor gasto reflete os valores e prioridades da sociedade.
O National Priorities Project (NPP), uma organização de investigação apartidária e sem fins lucrativos, conclui que no ano fiscal de 2021 – o ano mais recente com dados analisados – cerca de 5,2 biliões de dólares do orçamento federal foram para rubricas de despesas obrigatórias, 1,6 biliões de dólares foram gastos discricionários e 0,02 biliões de dólares foram para juros da dívida federal.
Os maiores itens de linha
O maior item na área de gastos obrigatórios é a Previdência Social, o desemprego e o trabalho governamental. O segundo maior são os gastos com Medicare e saúde. Os restantes fundos obrigatórios vão para alimentação e agricultura, benefícios para veteranos, transportes e outras atividades que promovam o bem público.
Muitos presumiriam que os gastos militares – com tanques, submarinos, mão-de-obra e poder – fariam parte do bolo obrigatório. No entanto, estas despesas enquadram-se na categoria discricionária. Despesas governamentais discricionárias e educação completam isso.
Déficit e dívida
Quando o governo gasta mais do que arrecada, isso é conhecido como “gasto deficitário”, o que cria um déficit orçamentário. Uma redução da receita com reduções fiscais também cria défices. O défice de cada ano é adicionado à dívida soberana – aquilo que um governo toma emprestado sob a forma de títulos, letras e notas do Tesouro. Tanto o défice como a dívida soberana são ferramentas de uma política fiscal expansionista. Eles expandem a economia injetando mais dinheiro nela.
O dinheiro é emprestado do futuro através da venda de títulos do Tesouro. Se for bem executada, uma política expansionista impulsionará a economia o suficiente para saldar facilmente a dívida no vencimento. Se for mal feito, sobrecarregará as gerações futuras com uma carga de dívida insustentável. Conforme mencionado anteriormente, em 2020, 0,02 biliões de dólares do orçamento federal foram destinados ao serviço deste empréstimo sob a forma de pagamentos de juros.
Você pode descobrir se um país tem uma carga de dívida sustentável observando sua relação dívida/PIB (Produto Interno Bruto), que mede a produção econômica total de cada ano. Uma relação dívida/PIB saudável deveria ser de 77% ou menos, de acordo com o Banco Mundial.De acordo com dados econômicos do Federal Reserve de St. Louis (FRED), a dívida dos EUA no terceiro trimestre de 2020 como porcentagem do PIB foi de 127,36%.
Superávit Orçamentário Federal
Gastos inferiores às receitas criam um superávit orçamentário. Os aumentos de impostos também podem criar um excedente. Ambos são usados na política fiscal contracionista para desacelerar o crescimento económico. Isso remove dinheiro da economia actual em troca do pagamento de dívidas futuras.
Um excedente orçamental evita uma bolha perigosa quando a economia está na fase de expansão do ciclo económico. Também é necessário quando o rácio dívida/PIB é superior a 100%. Outro termo para a política contracionista é “medidas de austeridade”.
De acordo com o FRED, desde 1901 o maior excedente dos EUA foi em 2000.
