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O presidente Barack Obama assinou a Lei Americana de Recuperação e Reinvestimento (ARRA) em 17 de fevereiro de 2009.O Gabinete de Orçamento do Congresso estimou que acrescentaria 787 mil milhões de dólares em défices orçamentais até 2019.
O pacote de estímulo económico ajudou a pôr fim à Grande Recessão, estimulando os gastos dos consumidores. Mais importante ainda, instilou a confiança necessária para impulsionar o crescimento económico. Também teve como objetivo restaurar a confiança no setor de serviços financeiros. Limitou os bônus para executivos seniores em empresas que receberam fundos do Troubled Asset Relief Program (TARP).
Como funcionou
A Lei Americana de Recuperação e Reinvestimento tinha três categorias de gastos. Cortou impostos em 288 mil milhões de dólares e destinou 224 mil milhões de dólares para subsídios de desemprego alargados, educação e despesas com cuidados de saúde. Além disso, a lei criou empregos ao alocar US$ 275 bilhões em contratos, doações e empréstimos federais.
O Congresso elaborou a lei para fornecer quase US$ 720 bilhões em benefícios, ou 91,5%, em seus primeiros três anos fiscais. Alocou US$ 185 bilhões no ano fiscal de 2009, US$ 399 bilhões no ano fiscal de 2010 e US$ 134 bilhões no ano fiscal de 2011.
A administração Obama fez melhor do que o planeado. No final do exercício de 2009, o efeito adverso sobre o défice orçamental foi de apenas 179 mil milhões de dólares. Desse total, US$ 68 bilhões foram destinados a benefícios fiscais e créditos. Outro foi gasto em 34 mil milhões de dólares em serviços de saúde e 21 mil milhões de dólares em educação. Também gastou 28 mil milhões de dólares em subsídios de desemprego e 13 mil milhões de dólares em cheques adicionais para a Segurança Social e para veteranos.
O relatório estimou que o impacto total sobre o défice seria de 836 mil milhões de dólares até 2019. No ano fiscal de 2014, a ARRA adicionou 827 mil milhões de dólares ao défice. Desse total, US$ 303 bilhões foram destinados a benefícios fiscais e créditos. Outros 141 mil milhões de dólares foram gastos em serviços de saúde e 97 mil milhões de dólares em educação. Gastou US$ 64 bilhões em seguro-desemprego e US$ 48 bilhões no Programa de Assistência Nutricional Suplementar.
Quão bem foi o sucesso
Num relatório de 2009, o ARRA projetado pelo CBO estimularia o produto interno bruto em 1,4% a 3,8% no quarto trimestre de 2009.O estímulo foi bem sucedido no PIB de 2009. A economia cresceu 1,7% no terceiro trimestre e 3,8% no quarto trimestre. Isso é uma grande melhoria em relação à queda de 6,7% do primeiro trimestre e ao declínio de 0,7% do segundo trimestre.
Em 2009, o CBO previu que a ARRA aumentaria o emprego em sete milhões de empregos a tempo inteiro até ao final de 2012.Em 2010, o CBO afirmou que as políticas da ARRA aumentaram o número de empregos equivalentes a tempo inteiro em dois milhões, para 4,8 milhões.
A maior parte do sucesso deveu-se ao pacote de estímulo. Em março de 2009, a política monetária expansiva tinha feito tudo o que podia. Era evidente que era necessária mais política fiscal .
Observação
Não há dúvida de que o pacote de estímulo económico inspirou a confiança necessária para inverter a situação da economia.
O maior desafio de Obama foi criar um estímulo suficiente para atenuar a recessão, mas não suficientemente grande para levantar mais dúvidas sobre a crescente dívida dos EUA. Infelizmente, o plano foi responsabilizado por fazer as duas coisas. Não conseguiu reduzir o desemprego abaixo de 9% inicialmente e aumentou a dívida.Mesmo assim, o plano de estímulo não foi tão condenado quanto a reforma dos cuidados de saúde, o Medicare e o Medicaid pela dívida.
A eficácia dos três componentes
As reduções fiscais de Obama deveriam encorajar os gastos dos consumidores, mas muitos especialistas duvidaram disso. Por que? Os descontos apareceram como menor retenção de impostos. Ao contrário dos cortes de impostos de Bush, os trabalhadores não receberam cheques. Como resultado, a maioria das pessoas não sabia que recebia uma redução de impostos.
O estímulo para as pequenas empresas ajudou a criar empregos, aumentou os empréstimos da Small Business Administration e dos bancos comunitários e reduziu os impostos sobre ganhos de capital para investidores de pequenas empresas.
Observação
A ajuda ajudou, mas muitos estados estavam tão submersos que as suas perdas superaram a assistência federal.
A construção de obras públicas foi a mais divulgada. Foram afixados sinais onde quer que o dinheiro do estímulo fosse usado para construir estradas ou edifícios públicos.
Estímulo Econômico para Pequenas Empresas
Embora a maior parte da atenção da mídia estivesse voltada para o dinheiro investido em grandes bancos, o programa TARP do Tesouro também investiu US$ 570 milhões em 84 instituições para fortalecer os bancos comunitários.
Em segundo lugar, o Pacote de Estímulo Econômico incluía reduções de impostos para pequenas empresas. Aqui estão alguns deles:
- As deduções para máquinas e equipamentos, como equipamentos de informática e escritório, sinalização e veículos, foram aumentadas para US$ 250.000. As exceções foram os SUVs, que foram limitados a US$ 25 mil. As propriedades que não se qualificassem para o crédito fiscal poderiam ser depreciadas em 50%.
- Os investidores em pequenas empresas de capital aberto que detiveram suas ações por mais de cinco anos receberam uma redução no imposto sobre ganhos de capital.
- As pequenas empresas poderão adiar o pagamento do imposto retido na fonte de 3% sobre bens e serviços vendidos aos governos.
- A garantia de empréstimo 7(a) da Small Business Administration foi aumentada de 75% para 90% do valor do empréstimo.
- As taxas foram eliminadas no programa 504 da SBA, que garantia US$ 4 milhões em empréstimos de desenvolvimento econômico para pequenas empresas.
O orçamento do ano fiscal de 2011 também alocou US$ 64 bilhões, divididos da seguinte forma:
- US$ 33 bilhões em créditos fiscais para pequenas empresas que contratam novos trabalhadores ou concedem aumentos além do aumento do custo de vida
- Aumentar o limite das garantias de empréstimo da SBA
- US$ 30 bilhões do programa TARP para 8.000 bancos comunitários; esses bancos possuem ativos abaixo de US$ 10 bilhões e fazem metade de todos os empréstimos para pequenas empresas
- US$ 700.000 para eliminar impostos sobre ganhos de capital para investidores em pequenas empresas
Perguntas frequentes (FAQ)
Para onde foi o dinheiro do estímulo do presidente Obama?
De acordo com o Government Accountability Office, 36% dos fundos da Lei de Recuperação de 2009 foram destinados a benefícios fiscais e outros 32% foram destinados a programas de benefícios como o desemprego. A maior parte dos 32% restantes foi para programas de subsídios federais para fins como educação, transporte e energia. Uma pequena quantia de financiamento também foi destinada a contratos e empréstimos governamentais.
Quem se qualificou para os cheques de estímulo do presidente Obama?
Para se qualificar para pagamentos de estímulos directos ao abrigo da Lei de Recuperação de 2009, era necessário ser beneficiário de benefícios da Segurança Social (por invalidez ou reforma). No total, quase 55 milhões de americanos receberam um pagamento único de US$ 250.
