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O processo orçamentário federal é um plano usado para criar o orçamento federal dos EUA. A Lei de Controle Orçamentário de 1974 estabeleceu o processo. A Câmara cria projetos de lei de gastos e o Senado os altera. A Lei de Controlo Orçamental centralizou e consolidou esta autoridade orçamental.
A Lei de Controle Orçamentário
A lei deu ao Congresso três poderes. Primeiro, permite que a Câmara dos Representantes e o Senado tenham as suas próprias comissões orçamentais permanentes. Isto lhes dá a capacidade de criar seus próprios orçamentos para usar na negociação das contas de dotações finais.
A lei também criou o Escritório de Orçamento do Congresso. Este escritório fornece análises apartidárias para facilitar a revisão do orçamento pelo Congresso. Isto inclui uma revisão detalhada do orçamento do presidente para cada ano fiscal.
Mudou o início do ano fiscal de 1º de julho para 1º de outubro para dar aos funcionários recém-eleitos mais tempo para revisar o orçamento de cada ano.
O principal objetivo do processo orçamentário federal
O Artigo 1, Seção 7 da Constituição dos EUA dá ao Congresso o poder de aumentar receitas e gastos.Os funcionários eleitos representam a vontade dos eleitores, ou não permanecem no cargo. O Congresso deve chegar a acordo sobre onde recai a carga fiscal e sobre quem recebe o benefício dos gastos.
Observação
O orçamento coloca estas prioridades em números concretos. O orçamento final atribui financiamento específico para cada departamento e seus programas.
O processo orçamentário garante que todas as vozes no Congresso sejam ouvidas. Oferece ampla oportunidade para debate. O governo funciona sem problemas se o processo orçamental for seguido.
9 etapas para o processo orçamentário federal
O processo orçamentário começa um ano inteiro antes do início do ano fiscal. O ano fiscal começa em 1º de outubro do ano anterior ao início do ano civil. Por exemplo, o ano fiscal de 2022 é de 1º de outubro de 2021 a 30 de setembro de 2022. O processo orçamentário para o orçamento do ano fiscal de 2022 começou no outono de 2020.
Início do outono
Todas as agências federais enviam suas solicitações de orçamento ao Escritório de Gestão e Orçamento. OMB prepara e gerencia o orçamento do presidente.
novembro
O OMB envia seus comentários de revisão do orçamento de volta às agências.
dezembro
As agências enviam suas solicitações de orçamento finais. OMB então monta o orçamento final e o envia ao novo presidente.
Janeiro
Janeiro é o prazo até o qual um presidente deve delinear suas prioridades orçamentárias no Discurso sobre o Estado da União. O Conselho de Consultores Econômicos apresenta o Relatório Econômico do Presidente. Ele analisa tendências econômicas.
Observação
Embora o Discurso sobre o Estado da União normalmente ocorra em janeiro, devido à pandemia e às irregularidades que causou, o Presidente Biden fará seu SOTU em 1º de março de 2022.
Primeira segunda-feira de fevereiro
Este é o prazo até o qual o presidente deve submeter seu orçamento ao Congresso. O orçamento do presidente coloca suas prioridades em dólares e centavos para três áreas:
- Níveis de financiamento para agências federais
- Mudanças em programas obrigatórios já promulgados pelo Congresso, incluindo Medicare, Seguridade Social, Medicaid, Troubled Asset Relief Program e Affordable Care Act
- O orçamento deve mostrar o impacto das mudanças no código tributário na receita federal
15 de abril
O Congresso prepara uma resolução orçamentária para orientar os gastos. Os comitês de orçamento da Câmara e do Senado realizam audiências com funcionários da agência que explicam por que precisam dos fundos solicitados. Os comitês submetem suas resoluções à votação em plenário.
O Senado e a Câmara resolvem suas diferenças em um comitê de conferência. A resolução orçamentária final deve ser aprovada por maioria de votos na Câmara e no Senado. O Congresso muitas vezes pula esta etapa e adota a resolução do ano anterior.
10 de junho
O Congresso usa a resolução orçamentária para orientar projetos de lei de dotações. Eles especificam fundos para cada agência no orçamento discricionário. A Câmara e o Senado têm, cada um, 12 subcomitês de dotações. Eles realizam mais audiências e depois preparam e aprovam seus projetos de lei. Estes vão para 12 comitês da conferência para resolver as diferenças. Os projetos de lei finais vão ao plenário para votação antes de serem encaminhados ao presidente para assinatura.
Entretanto, cada câmara do Congresso tem comissões de autorização para abordar quaisquer alterações potenciais nas despesas obrigatórias ou nas leis fiscais. Estes vão para votação nas comissões orçamentárias do Senado e da Câmara. Um comitê da conferência resolve as diferenças.
O projeto final vai ao plenário para votação final antes de ir ao presidente. Mas o presidente normalmente não os recebe até setembro no mínimo. O presidente trata este projeto como qualquer outro apresentado pelo Congresso. A Constituição determina que eles devem aprová-la ou vetá-la nos próximos 10 dias. Um veto significa que o processo deve começar tudo de novo.
Observação
O presidente também pode permitir que o orçamento avance sem a sua aprovação.
1º de outubro
Este é o prazo até o qual todos os projetos de lei devem ser transformados em lei. O Congresso tem duas opções se isso não acontecer. Pode aprovar uma resolução contínua para manter as agências federais funcionando em seus níveis atuais ou pode permitir uma paralisação do governo.
Uma paralisação do governo significa que todos os programas discricionários não essenciais serão encerrados e os trabalhadores serão dispensados sem remuneração. Isso aconteceu em 2013, 2018 e 2019.
15 de julho
O presidente submete uma revisão intermediária do orçamento ao Congresso.
O papel do Tesouro dos EUA
Os Serviços de Gestão Financeira do Departamento de Tesouraria executam o orçamento assim que ele entra em vigor. Esta é a agência que efetua pagamentos, cobra receitas e dívidas inadimplentes e emite relatórios, incluindo Demonstrações do Tesouro.
Quando o processo orçamentário não é seguido
O Congresso acompanhou o processo orçamentário apenas duas vezes desde o ano fiscal de 2010. Alguns especialistas argumentam que o processo é inerentemente impraticável. Primeiro transfere o fardo da liderança orçamental para o Congresso, um órgão que não está estruturado para assumir um papel de liderança. Então exige um nível de coordenação que o Congresso não está preparado para atender. Por fim, cria prazos irrealistas.
Os acontecimentos desde as eleições intercalares em 2010 parecem apoiar este argumento. Os republicanos conquistaram a maioria na Câmara graças ao movimento Tea Party. Mas os democratas controlavam o Senado e a presidência. Os republicanos recusaram-se a apoiar os orçamentos do presidente Obama e abandonaram o processo orçamental. Eles usaram o orçamento como moeda de troca para atingir seus objetivos.
Ano fiscal de 2011
O orçamento do ano fiscal de 2011 não foi aprovado até abril de 2011, com seis meses de atraso. Muitas agências governamentais quase fecharam. Os republicanos estavam preocupados com o aumento dos níveis de dívida, por isso cortaram os gastos discricionários em 38 mil milhões de dólares.
Ano fiscal de 2012
O orçamento do ano fiscal de 2012 não foi aprovado até dezembro de 2011, com dois meses de atraso.O Congresso aprovou a Lei de Controle Orçamentário para reduzir gastos por meio de sequestro.
Ano fiscal de 2013
O orçamento do ano fiscal de 2013 nunca foi aprovado. Em vez disso, o Congresso aprovou duas resoluções contínuas para manter o governo em funcionamento até o final do ano fiscal.Essas resoluções também incorporaram as reduções de gastos exigidas pelo sequestro.
Ano fiscal de 2014
O orçamento do ano fiscal de 2014 também não foi aprovado. Em vez disso, os republicanos forçaram uma paralisação do governo por 16 dias. O governo reabriu quando finalmente concordou em formar um comitê de conferência orçamentária, o que resultou em um compromisso em 18 de dezembro.
Ano fiscal de 2015
O orçamento do ano fiscal de 2015 foi aprovado em 13 de dezembro de 2014. O processo foi ainda mais fora do normal. O presidente Obama apresentou sua proposta de orçamento ao Congresso com um mês de atraso, em 4 de março de 2014. Depois, demorou até 13 de dezembro para que o Senado dos EUA aprovasse o projeto de lei de gastos de US$ 1,1 trilhão da Câmara dos Representantes.
O projeto de lei descrevia as dotações do Congresso para os nove meses e meio restantes do ano fiscal de 2015, mas só financiou a Segurança Interna até fevereiro de 2015, em protesto contra as ações executivas do presidente Obama em matéria de imigração.A Lei do Orçamento Bipartidário estabeleceu um limite para a parte discricionária do orçamento do ano fiscal de 2015, bem como o restante do ano fiscal de 2014.
Ano fiscal de 2016
O orçamento do ano fiscal de 2016 foi aprovado em 18 de dezembro de 2015, com apenas dois meses de atraso.
Ano fiscal de 2017
O orçamento do ano fiscal de 2017 nunca foi aprovado. Em vez disso, uma resolução contínua manteve o financiamento nos níveis do ano fiscal de 2016.
Ano fiscal de 2018
O orçamento do ano fiscal de 2018 foi aprovado depois que o governo fechou duas vezes. Uma resolução contínua manteve o governo em funcionamento até 23 de março de 2018. O Congresso aprovou a Lei de Despesas Omnibus naquele dia para apropriar fundos para o orçamento discricionário.
A primeira paralisação ocorreu em 19 de janeiro. Os democratas se opuseram a qualquer projeto de lei que não protegesse os imigrantes elegíveis para a Ação Diferida para Chegadas na Infância.
A segunda paralisação ocorreu por quatro horas e meia em 9 de fevereiro. O senador Rand Paul se opôs ao projeto de lei bipartidário de gastos de dois anos. Acrescentou US$ 320 bilhões à dívida ao exceder os limites de gastos impostos pelo sequestro.
Os gastos com defesa aumentaram em US$ 160 bilhões em dois anos, para US$ 700 bilhões. O sequestro limitou esse valor a US$ 549 bilhões. Os democratas acrescentaram US$ 128 bilhões para gastos discricionários não relacionados à defesa. O sequestro limitou-o a US$ 516 bilhões.As provisões fiscais acrescentaram US$ 17 bilhões. O Senado aprovou o projeto pouco depois da 1h. A Câmara o aprovou às 5h30. O presidente Trump o assinou imediatamente, encerrando a paralisação antes da abertura dos escritórios do governo.
Eventos mais recentes
A paralisação mais longa da história dos EUA começou em 21 de dezembro de 2018. O presidente Trump recusou-se a assinar o orçamento porque não incluía US$ 5,7 bilhões para um muro na fronteira com o México.
O governo elevou novamente o limite máximo da dívida em Outubro de 2021 num projecto de lei que aumentou o limite máximo da dívida em 480 mil milhões de dólares. A dívida nacional na altura era de pouco mais de 28,4 biliões de dólares, podendo aumentar para cerca de 28,8 biliões de dólares. O limite máximo foi então aumentado novamente em dezembro de 2021 sob o presidente Joe Biden, desta vez em 2,5 biliões de dólares, para quase 31,4 biliões de dólares. Isso evitou uma crise da dívida federal.
Por que o Congresso usa o teto da dívida em vez do processo orçamentário
A única ferramenta do Congresso para controlar o orçamento antes de 1974 era o teto da dívida. O teto foi criado em 1917.Isto deu-lhe um poder de sim/não muito limitado.
