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A Autoridade de Promoção Comercial (TPA) é um procedimento legislativo que o Congresso dos EUA concede ao presidente. Permite que a administração negocie acordos comerciais sem interferência. Os membros ainda podem votar sim ou não num acordo comercial, mas não podem alterar quaisquer elementos ou obstruí-lo para atrasá-lo. Por esse motivo, também é conhecida como legislação comercial acelerada.
Como funciona a Autoridade de Promoção Comercial
O Congresso usa a TPA para definir objetivos comerciais. Os negociadores devem consultar o Congresso durante todo o processo. Os membros certificam-se de atingir essas metas. Depois que o governo enviar o acordo, o Congresso não poderá alterar nenhum detalhe. Caso contrário, o Congresso iria adivinhar todos os pontos da negociação. Isto torna mais difícil extrair concessões dos parceiros comerciais.
História da TPA
A Lei Comercial de 1974 concedeu pela primeira vez a Autoridade Oficial de Promoção Comercial ao então presidente Nixon. Ele o usou para concluir as negociações sobre o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio. O Congresso reconheceu as vantagens e estava disposto a ignorar as desvantagens. A Lei de Comércio também exigia que os negociadores do presidente consultassem o Congresso durante as negociações. Eles também deverão notificar o Congresso 90 dias antes de assinar qualquer acordo.
Observação
O Congresso deu a todos os presidentes desde Franklin Roosevelt alguma versão de autoridade acelerada. Apoia o direito constitucional do presidente de negociar com governos estrangeiros e o direito constitucional do Congresso de regular o comércio internacional.
Fast-Track e Obama
O Congresso concedeu autoridade acelerada ao ex-presidente Obama em junho de 2015. Isso tornou mais fácil concluir as negociações sobre a Parceria Transpacífica (TPP). Também permitiu negociações difíceis sobre a Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP).Mas o antigo presidente Trump retirou-se do TPP e não demonstrou interesse em fazer o TTIP arrancar.
Obama esteve sem ele durante grande parte do seu mandato. Antes disso, o presidente Bush recebeu um processo acelerado em 2002, mas este expirou em 1 de julho de 2007. Sem um processo acelerado, os presidentes terão dificuldade em aprovar novos acordos comerciais. Até 2015, os únicos acordos assinados por Obama já haviam sido negociados pela administração Bush.
Fast-Track e Trump
O ex-presidente Trump foi autorizado a usar o TPA existente que estava em vigor sob Obama, que permanece em vigor até 1º de julho de 2021, sob a administração Biden, a menos que o presidente Biden e o Congresso aprovem uma prorrogação. Trump utilizou-o para renegociar o NAFTA no novo Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA), o que ele não teria conseguido sem o Congresso, para além de usar o TPA. Ele não precisava disso para o resto da sua agenda comercial, que se concentrava em acordos bilaterais.
Observação
A autoridade acelerada só é necessária para que o presidente negocie acordos comerciais multilaterais.
Vantagens do TPA
A TPA dá ao Congresso e ao presidente uma voz unificada nas negociações comerciais. Isso dá aos EUA mais poder para negociar acordos comerciais com governos estrangeiros. Sem isso, outros países não querem fazer escolhas políticas difíceis. Isso ocorre nos estágios finais das negociações. A voz unificada permite que os Estados Unidos pressionem pelo melhor acordo para os trabalhadores, agricultores e empresas americanos.
A TPA permite que os Estados Unidos permaneçam competitivos com outros países, que já negociaram mais de 400 acordos comerciais entre si. Os EUA têm apenas 20 desses acordos. Sem um TPA, os países conversarão com os negociadores dos EUA, mas não concluirão nenhum acordo. Há mais de 100 acordos comerciais em processo que estão definhando.
Observação
Os acordos comerciais regionais, como o Acordo Estados Unidos-México-Canadá (anteriormente NAFTA), o TTIP e a Cooperação Económica Ásia-Pacífico, mantêm os Estados Unidos competitivos no mercado global.
Desvantagens do TPA
O Congresso resistiu à renovação da TPA de 2007 a 2015 por dois motivos. Primeiro, os acordos comerciais são controversos. Eles aumentam o crescimento econômico, mas podem custar empregos para algumas indústrias e trabalhadores. Por exemplo, muitos empregos que os agricultores dos EUA perderam quando o NAFTA foi assinado. O agronegócio dos EUA não quer perder subsídios federais. Mas esse é um ponto de negociação garantido. A maioria das nações estrangeiras não quer importações americanas de baixo custo. Eles colocarão seus agricultores locais fora do mercado.
Em segundo lugar, muitos no Congresso poderão gostar de mais informações sobre os detalhes do acordo comercial. Eles e seus constituintes podem sentir que um presidente conduz negociações secretas e podem temer que os acordos não reflitam seus valores. Por exemplo, muitos podem querer que sejam implementadas proteções laborais mais fortes para os trabalhadores estrangeiros. Isto seria em parte por razões humanitárias, como leis sobre trabalho infantil ou condições de trabalho seguras, mas também por fins lucrativos. Estas proteções podem aumentar o custo de produção para concorrentes estrangeiros.
Outros no Congresso podem querer proteger os seus círculos eleitorais. Em qualquer acordo comercial, algumas regiões podem sofrer mais do que outras. Os representantes, naturalmente, gostariam de ter certeza de que o acordo não custaria empregos locais.
Estes conflitos ilustram a razão pela qual a TPA é necessária. Caso contrário, alguns membros do Congresso bloqueariam todos os acordos comerciais. A TPA garante que os interesses regionais não superam os interesses nacionais.
