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Fora do orçamento são as receitas e despesas de certas entidades federais que o Congresso deseja proteger do processo orçamentário normal. Os gastos governamentais fora do orçamento estão excluídos dos limites orçamentários, do sequestro e dos requisitos de repartição.
As duas entidades federais que estão fora do orçamento são o Fundo Fiduciário da Seguridade Social e o Serviço Postal dos EUA. Algumas outras entidades federais talvez devessem ser incluídas como despesas fora do orçamento porque são entidades quase governamentais.
Orçamento Federal Unificado
O orçamento federal unificado inclui receitas e gastos fora e dentro do orçamento. É o orçamento usado para reportar o défice orçamental de cada ano. Mas a dívida dos EUA aumenta apenas pelo défice de itens dentro do orçamento.
Para ver um exemplo de como o total fora do orçamento é registrado, dê uma olhada no orçamento do ano fiscal de 2016. O déficit amplamente divulgado foi de US$ 585 bilhões. Mas o acréscimo à dívida foi de US$ 1,423 trilhão. Outros exemplos aparecem quando você compara o déficit por ano com a dívida por ano.
Segurança Social Fora do Orçamento
O Fundo Fiduciário da Segurança Social consiste em dois fundos, o Seguro de Velhice e Sobreviventes e o Fundo Fiduciário de Seguro de Incapacidade. Esses fundos investem os recursos provenientes dos impostos sobre a folha de pagamento que proporcionam renda para benefícios da Previdência Social.
Em 1983, estes fundos começaram a acumular grandes excedentes. Muito mais trabalhadores estavam pagando os fundos do que aposentados que recebiam benefícios. Até 2010, os impostos mais do que cobriam as despesas.
Investimento governamental em impostos sobre folha de pagamento
O Congresso exige que o Tesouro dos EUA invista a receita do imposto sobre a folha de pagamento em “títulos garantidos tanto no principal quanto nos juros pelo governo federal”. O Tesouro emite esses títulos com juros especiais, assim como faz com os títulos do Tesouro dos EUA. No entanto, existem três diferenças nestes títulos de emissão especial.
- Eles não são negociáveis
- Estão disponíveis apenas para os fundos fiduciários
- Comprado apenas com impostos sobre a folha de pagamento.
Criando um cofre de segurança social
Após a criação dos títulos, o Tesouro envia os impostos sobre a folha de pagamento para o fundo geral. Estas somas de fundos gerais não devem ser utilizadas para financiar cortes de impostos ou aumentos de despesas. Caso contrário, não sobraria nada para financiar os benefícios da Previdência Social quando os aposentados precisassem. Quando o Tesouro precisa pagar benefícios da Previdência Social, utiliza os recursos gerais para resgatar os títulos de emissão especial, com juros.
Invasores do Fundo Fiduciário
No entanto, retirar a receita do orçamento não a protegeu. Em vez disso, o Congresso trabalhou com dois orçamentos. Planejou seus gastos usando o orçamento unificado, que incluía as receitas extra-orçamentárias provenientes das receitas da Previdência Social. Desta forma, «pediu emprestado» fundos fiduciários da Segurança Social ao planear as despesas do orçamento. Os fundos emprestados fizeram com que o défice orçamental federal parecesse menor. O valor real devido ainda aparece na dívida. Isso explica por que uma listagem da dívida dos EUA feita por cada presidente é maior do que o que aparece em uma listagem do défice dos EUA feita por cada presidente.
Serviço postal fora do orçamento
O Serviço Postal dos Estados Unidos (USPS) tornou-se outra entidade quase governamental em 1970. Ele tenta competir com os supercompetitivos FedEx, UPS e outros transportadores para atender às necessidades de embalagens e remessas individuais e empresariais.
O Congresso exige que o USPS seja neutro em termos de receitas – forneça dinheiro para as suas operações através das suas funções de geração de receitas. Essas funções geradoras de receitas incluem a venda de selos, o processamento de pacotes de entrega especial e outras tarefas semelhantes. O USPS deve financiar todas as suas operações com suas receitas, como um negócio. Por esta razão, o Presidente Nixon retirou-o do orçamento em 1974.
No entanto, o Congresso utiliza o orçamento unificado para definir a política para o USPS. Exige que a agência financie integralmente as pensões dos seus trabalhadores. Também deve pagar por qualquer serviço militar prestado por seus funcionários. Os fundos reservados estão fora do orçamento, mas, tal como os fundos fiduciários da Segurança Social, estão incluídos no orçamento unificado. É outra razão pela qual o défice é menor do que o acréscimo à dívida.
Entidades Quase Governamentais Não Orçamentárias
Fannie Mae, Freddie Mac e o Federal Reserve são entidades quase governamentais que não estão incluídas no orçamento unificado.
Fannie e Freddie foram resgatados pelo Departamento do Tesouro dos EUA em 2008. Este assumiu o controle das agências quase governamentais para evitar sua falência. Uma vez que garantiram 90 por cento de todas as hipotecas dos EUA, o seu colapso teria perturbado toda a indústria imobiliária dos EUA.
Antes de 2008, a Fannie e a Freddie eram agências patrocinadas pelo governo. Eles funcionavam como um negócio e esperava-se que fossem lucrativos. Mas todos os seus produtos eram títulos garantidos por hipotecas – o governo garantia-os. Este híbrido desastroso levou à sua destruição. Eles assumiram riscos para aumentar os seus lucros, sabendo que o governo os salvaria. Ambas são agora agências governamentais, mas permanecem fora do orçamento porque a aquisição deveria ser temporária.
O Federal Reserve desempenha uma função governamental ao gerenciar a política monetária. Ele define as taxas de juros e controla a oferta monetária. Mas é independente do Congresso e de influências políticas. Financia-se a partir dos rendimentos dos seus empréstimos aos bancos membros e dos seus investimentos. Envia anualmente o seu lucro para o Tesouro dos EUA, que é registado como receita no orçamento.
