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O orçamento do presidente para o ano fiscal de 2013 foi elaborado para orientar os gastos do governo dos EUA naquele ano fiscal (1º de outubro de 2012 a 30 de setembro de 2013). Em vez disso, os republicanos do Tea Party resistiram ao processo orçamentário normal, por isso nunca foi aprovado. Aqui está o que aconteceu.
Discurso de lançamento prioritário sobre o estado da União
24 de janeiro de 2012 –O Presidente Obama descreveu as suas prioridades orçamentais no Discurso sobre o Estado da União de 2012. O tema era reduzir a desigualdade de renda estendendo os cortes de impostos de 2010 a todos exceto aqueles que ganham US$ 250.000 por ano ou mais.
13 de fevereiro de 2012 – O presidente Obama submeteu seu orçamento ao Congresso.
20 de março de 2012 –O presidente do Comitê de Orçamento da Câmara, Paul Ryan, apresentou a proposta de orçamento da Câmara, oCaminho para a prosperidade. Sugeriu a revogação do Obamacare, a privatização do Medicare e a mudança do Medicaid para subsídios estatais em bloco.Isso foi proibido para o Senado.
22 de setembro de 2012 – O Congresso aprovou uma resolução contínua que financiou o governo de 1º de outubro de 2012 a março de 2013, em um nível ligeiramente superior ao orçamento do ano fiscal de 2012.
Março de 2013 – O Congresso aprovou outra resolução contínua para financiar as operações governamentais até o final daquele ano fiscal (30 de setembro de 2013).
30 de setembro de 2013 –Os republicanos do Tea Party recusaram-se a aprovar outra resolução, a menos que o Obamacare fosse retirado do financiamento. O governo fechou por 16 dias.
Impacto da Lei de Controle Orçamentário
A Lei de Controle Orçamentário de 2011 também impactou os gastos do ano fiscal de 2013. O Congresso aprovou esta lei para acabar com a crise do teto da dívida de 2011. Usou o sequestro para cortar os gastos federais em US$ 1,2 trilhão em 10 anos. Cortou US$ 85 bilhões do orçamento do ano fiscal de 2013 da seguinte forma:
- Um corte de 7,5% nos gastos militares, totalizando US$ 54,7 bilhões.
- Um corte de 2% nos reembolsos dos provedores do Medicare.
- Um corte de 8% em todos os outros orçamentos obrigatórios.
- Um corte de 8,4% em todos os outros orçamentos discricionários não militares.
A solicitação de orçamento linha por linha para o ano fiscal de 2013
Como resultado da paralisação e do sequestro do governo, o orçamento proposto e o que realmente aconteceu são muito diferentes. Esta é uma maneira fácil de comparar os dois. O valor real é retirado do orçamento do ano fiscal de 2015.
Solicitação x receita (em bilhões)
| Fonte | Solicitação de orçamento (orçamento para o ano fiscal de 2013) | Receita (real do orçamento do ano fiscal de 2015) |
|---|---|---|
| Imposto de renda | US$ 1.359 | US$ 1.316 |
| Impostos corporativos | US$ 348 | US$ 274 |
| Impostos sobre a folha de pagamento da Previdência Social | US$ 677 | US$ 673 |
| Impostos sobre a folha de pagamento do Medicare | US$ 214 | US$ 209 |
| Outros impostos sobre a folha de pagamento | US$ 68 | US$ 65 |
| Impostos especiais de consumo | US$ 88 | US$ 84 |
| Impostos imobiliários | US$ 13 | US$ 19 |
| Tarifas | US$ 33 | US$ 32 |
| Juros sobre participações do Federal Reserve | US$ 80 | US$ 76 |
| Todos os outros | US$ 21 | US$ 27 |
| TOTAL | US$ 2.902 | US$ 2.775 |
Gastos totais
O OMB estimou que o governo federal gastaria US$ 3,803 trilhões até o final do ano fiscal de 2013.Em vez disso, os cortes do sequestro entraram em vigor e apenas US$ 3.455 foram gastos.Dado que a despesa pública é uma componente do PIB, estes cortes na despesa abrandam o crescimento económico. Isto era muito arriscado nesta fase do ciclo económico, que estava apenas a começar a expandir-se após a crise financeira de 2008.
Programas obrigatórios
Cerca de 60%, ou 2,086 biliões de dólares, foram gastos para cumprir programas obrigatórios. Esses gastos são obrigatórios por lei e não podem ser alterados sem um ato literal do Congresso. Por se tratar apenas de uma estimativa, não há necessidade de comparar os gastos com as projeções orçamentárias.
Inclui a Segurança Social (808 mil milhões de dólares), o Medicare (492 mil milhões de dólares) e o Medicaid (265 mil milhões de dólares). Todos os outros programas obrigatórios totalizam US$ 521 bilhões. Isso inclui programas como vale-refeição, seguro-desemprego e segurança suplementar para deficientes. Os juros sobre a dívida nacional foram de US$ 221 bilhões e também devem ser pagos.
Programas Discricionários
Pouco mais de um terço dos gastos, ou US$ 1,147 trilhão, foram destinados a programas discricionários. Mesmo sem o sequestro, este valor é significativamente menor do que nos anos anteriores, quando cerca de 40% do orçamento era discricionário. Isto é importante porque é a única parte do orçamento que o Presidente e o Congresso podem negociar todos os anos. Pouco menos da metadeque(US$ 522 bilhões) está sendo gasto em todas as atividades do governo federal não relacionadas à defesa. O presidente cortou o orçamento de todos os departamentos, exceto o da Educação, que aumentou para US$ 69,8 bilhões, contra US$ 67,4 bilhões no ano fiscal de 2012.No entanto, o Congresso reduziu esse valor para US$ 65,7 bilhões.Aqui está o orçamento e os gastos reais de todos os principais departamentos:
Orçamento discricionário e gastos reais do ano fiscal de 2013 (em bilhões)
| Departamento | Orçado (Solicitação de orçamento para o ano fiscal de 2013) | Gasto (Real do orçamento do ano fiscal de 2015) |
| Departamento de Defesa | US$ 525,4 | US$ 495,5 |
| Saúde e Serviços Humanos | US$ 71,7 | US$ 74,3 |
| Educação | US$ 69,8 | US$ 65,7 |
| Assuntos de Veteranos | US$ 61,0 | US$ 61,1 |
| Segurança Interna | US$ 39,5 | US$ 38,1 |
| Departamento de Energia | US$ 27,1 | US$ 25,2 |
| (inclui Administração Nacional de Segurança Nuclear) | US$ 11,5 | US$ 10,6 |
| Habitação e Desenvolvimento Urbano | US$ 35,3 | US$ 22,8 |
| Departamento de Justiça | US$ 26,8 | US$ 25,2 |
| Departamento de Estado (inclui Ajuda Externa) | US$ 48,0 | US$ 39,6 |
| NASA | US$ 17,7 | US$ 16,9 |
Militares
A outra metade do orçamento discricionário, ou 735,4 mil milhões de dólares, são gastos militares. Isto obviamente inclui o orçamento básico do Departamento de Defesa (US$ 495,5 bilhões), mas também deve contar com os outros departamentos que apoiam os esforços de defesa da nossa nação. Estes incluem o Departamento de Assuntos de Veteranos (US$ 61,1 bilhões), o Departamento de Estado (US$ 39,6 bilhões), a Segurança Interna (US$ 38,1 bilhões), a Administração Nacional de Segurança Nuclear (US$ 10,6 bilhões) e o FBI (US$ 7,5 bilhões).
Além disso, há as Operações de Contingência no Exterior (82,0 mil milhões de dólares) para a Guerra do Afeganistão. Trata-se de despesas adicionais, apropriadas pelo Congresso, que estão fora do processo orçamental normal.
O défice orçamental está a diminuir
No ano fiscal de 2013, o déficit orçamentário foi estimado em US$ 901 bilhões, mas graças ao sequestro, só chegou a US$ 680 bilhões.Esta foi a primeira vez que o valor foi inferior a 1 bilião de dólares desde que Obama assumiu o cargo.Para comparar os déficits orçamentários dos EUA ao longo da história, consulte Déficit por presidente e Déficit por ano.
Alternativa de orçamento para o ano fiscal de 2013 de Paul Ryan
O congressista norte-americano Paul Ryan (R-Wisconsin) foi presidente do Comitê de Orçamento da Câmara. Ele apresentou uma proposta de orçamento para o ano fiscal de 2013 para contrariar o plano do presidente. Foi aprovado pela Câmara, mas foi derrotado pelo Senado. Baseou-se na proposta de orçamento de Ryan para o ano fiscal de 2012, conhecida como Roteiro, que seguiu um destino semelhante.
Em 11 de agosto de 2012, o candidato presidencial republicano Mitt Romney escolheu Ryan como seu candidato à vice-presidência. Embora Romney não tenha adotado formalmente o orçamento de Ryan, ele não teria escolhido Ryan se não concordasse fundamentalmente com o plano.
Caminho para a prosperidade
O orçamento de Ryan, denominado Caminho para a prosperidade, cortaria US$ 5 trilhões do Orçamento Federal nos próximos 10 anos.O orçamento de Obama para o ano fiscal de 2013 acrescentaria 901 mil milhões de dólares à pesada dívida federal, que na altura ultrapassava os 15 biliões de dólares.
O plano de Ryan abordou cinco grandes áreas:
- Rede de Segurança Social– Seguir as recomendações do plano Simpson-Bowles para estabilizar a Previdência Social.
- Segurança de Saúde e Aposentadoria– Revogar o Obamacare. Privatizar o Medicare. Alterar o Medicaid para concessões em bloco estaduais.
- Defesa– Cortar gastos para US$ 554 bilhões no ano fiscal de 2013.
- Reforma Tributária– Reduzir o imposto de renda para 10% e 25%, cortando todas as deduções fiscais. Revogar o imposto mínimo alternativo. Reduzir a alíquota do imposto corporativo para 25%.
- Gastos– Reduzir os gastos para 20% do PIB até 2015. Privatizar a Fannie Mae e a Freddie Mac. Congelar os salários dos trabalhadores federais.
No entanto, esta combinação de gastos e cortes de impostos não equilibraria o orçamento nem começaria a pagar a dívida federal até 2040.
Ryan Budget sobre Medicare e Segurança Social
O plano obteve economia de custos ao converter o atual programa Medicare em um programa em que os idosos recebem pagamentos para adquirir suas próprias apólices de seguro saúde. Os pagamentos aumentam ao longo do tempo com os preços ao consumidor. As mudanças de Ryan no Medicare afetariam apenas aqueles que completassem 65 anos em 2023 ou mais tarde. Nessa altura, também aumenta a idade de elegibilidade para o Medicare em dois meses por ano, até atingir 67 anos em 2033.Semelhante ao plano Simpson-Bowles, também atribui mais fundos para combater a fraude no sistema de saúde que acrescenta 115 mil milhões de dólares ao orçamento.
No entanto, se propor alterações nos gastos obrigatórios, o orçamento de Ryan exigiria aprovação legislativa fora do processo orçamentário.
Para manter a solvência da Segurança Social, o plano de Ryan sugere que o Presidente e o Congresso adoptem as recomendações do plano Simpson-Bowles.
Ryan Budget sobre Medicaid e Educação
O plano orçamentário de Ryan converte os pagamentos federais para Medicaid e vale-refeição (programa SNAP) em subsídios estaduais indexados à inflação e ao crescimento populacional. Isto começaria em 2013 (2016 para o SNAP), com montantes fixos em dólares que cresceriam com os preços globais ao consumidor e o crescimento populacional. A ajuda do vale-refeição dependeria do trabalho ou da formação profissional.
Ryan propôs limitar os empréstimos para educação e as bolsas Pell, e consolidar os programas federais de treinamento profissional sobrepostos em um “sistema simplificado de desenvolvimento da força de trabalho”. Qualquer tipo de pagamento de assistência social estaria vinculado a programas de educação e treinamento profissional, e seu progresso seria acompanhado por cinco anos. Isto faz sentido, uma vez que muitos dos desempregados de longa duração estão a perder as competências profissionais necessárias para competir.
Substituindo o Obamacare por nada
O plano orçamentário revogou algumas disposições importantes do Obamacare que tratavam da cobertura de seguro. Gastos com saúde para o governo seria reduzido para 6% do PIB em 2030. No entanto, os críticos argumentam que simplesmente transfere os custos dos cuidados de saúde do governo para aqueles que não estão cobertos pelo seguro de saúde no trabalho. Estas são exactamente as pessoas que a reforma dos cuidados de saúde estava a tentar proteger.
Cortar gastos com defesa
O plano de Ryan reduz os gastos com defesa para US$ 554 bilhões.Os gastos totais com segurança no orçamento militar do ano fiscal de 2013 foram de US$ 851 bilhões e são a maior categoria orçamentária.
Fannie Mae e Freddie Mac desmantelados
O plano de Ryan acabaria por privatizar a Fannie Mae e a Freddie Mac. Propõe limitar os dois programas de seguro do governo a valores residenciais menores. Culpa a Fannie, o Freddie e a Federal Housing Administration (FHA) por monopolizarem 97% do mercado de títulos garantidos por hipotecas.Esta estatística é verdadeira, mas é resultado da crise financeira de 2008. Antes da crise, Fannie, Freddie e FHA detinham apenas 50% do mercado.
O plano de Ryan previa mais privatização do mercado hipotecário, mas não especificava como. Tentativas anteriores do ex-secretário do Tesouro Hank Paulson e do secretário do Tesouro Tim Geithner falharam porque os bancos não estão dispostos a assumir o risco. Eliminar Fannie e Freddie sem um substituto sólido prejudicaria a difícil recuperação imobiliária.
Ryan também propôs cortar subsídios agrícolas, economizando US$ 30 bilhões na próxima década. Muitos desses subsídios vão para empresas do agronegócio que não precisam mais deles para salvaguardar o abastecimento alimentar do país.
Corte de salários e benefícios dos trabalhadores federais
Ryan congelaria os salários até 2015, aumentaria as contribuições para benefícios e permitiria que o desgaste reduzisse a força de trabalho em 10% nos próximos três anos. Isto faz sentido, uma vez que o apartidário Congressional Budget Office informou recentemente que os trabalhadores federais são remunerados, em média, 16% mais elevados do que os seus homólogos do sector privado. Isso economizaria US$ 368 bilhões nos próximos dez anos.
Além disso, Ryan propõe que todas as Comissões de Supervisão do Congresso apresentem anualmente recomendações à Comissão Orçamental para reduzir o desperdício, conforme descrito pelo GAO. Ele também sugere que o governo federal venda bens e equipamentos não utilizados.
Eventualmente reduzir o déficit – em 2040
O maior problema com o orçamento de Ryan é que ele empurra muitas mudanças substanciais para 20 anos no futuro. O plano reduz o déficit orçamentário para 1% do produto interno bruto até 2020, mas não resultaria em um orçamento excedente até 2040.
Em segundo lugar, fá-lo ao retirar benefícios como o Medicare às gerações futuras, forçando-as a utilizar seguros do sector privado. Terceiro, a ideia de reduzir as taxas de imposto através da simplificação do código fiscal é boa. Todos concordam que o código fiscal, com todas as suas deduções, é demasiado complexo e beneficia principalmente as empresas e os ricos. No entanto, o plano de Ryan reduz impostos mais do que até mesmo a alternativa mais severa de Simpson-Bowles. Em outras palavras, os números podem não funcionar.
No entanto, se for bem sucedido, o orçamento de Ryan reverteria os gastos deficitários, que estão em curso desde 2002.Ao reduzir o déficit e a dívida, o plano orçamentário de Ryan permitiria o fortalecimento do dólar, reduzindo o preço das importações. No entanto, também aumentaria o preço das exportações, reduzindo a competitividade das empresas dos EUA.
Compare com outros orçamentos federais dos EUA
- Orçamento Federal Atual
- Ano fiscal de 2018
- Ano fiscal de 2017
- Ano fiscal de 2016
- Ano fiscal de 2015
- Ano fiscal de 2014
- Ano fiscal de 2012
- Ano fiscal de 2011
- Ano fiscal de 2010
- Ano fiscal de 2009
- Ano fiscal de 2008
- Ano fiscal de 2007
- Ano fiscal de 2006
