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O orçamento do ano fiscal de 2008 cobre receitas e gastos do governo federal de 1º de outubro de 2007 a 30 de setembro de 2008. O orçamento foi apresentado em 5 de fevereiro de 2007.
Foi baseado em suposições descritas no Relatório Econômico do Presidente. Discutiu as principais tendências económicas, mas negligenciou a crescente dívida dos EUA.
Ignorou a curva de rendimentos invertida, um sinal claro da recessão iminente. Como resultado, as receitas foram inferiores ao orçamentado e as despesas foram superiores.
Receita
O governo federal recebeu US$ 2,524 trilhões em receitas,inferior aos US$ 2,662 trilhões projetados no orçamento do ano fiscal de 2008.As projeções de receita não abordaram o impacto do imposto mínimo alternativo.
O orçamento assumiu corretamente a continuação das leis de alívio fiscal EGTRRA e JGTRRA. Estas foram, de facto, prorrogadas pelo Congresso em 2010.
Três perguntas devem ser respondidas para determinar se as projeções de receitas eram realistas:
As previsões do PIB foram realistas?
O Gabinete de Gestão e Orçamento previu que a economia, medida pelo crescimento anual do produto interno bruto, aumentaria cerca de 3% ao ano entre 2007-2012. Isso foi apenas um pouco mais otimista do que o Congressional Budget Office (2,8%) ou o Blue Chip Consensus (2,9%).
Mas o OMB começou com uma base mais elevada. Previu um crescimento do PIB para o ano fiscal de 2007 em 2,7%, um pouco superior às estimativas do CBO (2,3%) e do Blue Chip Consensus (2,4%).
Mesmo assim, a projecção do OMB não era despropositada, dado que o Bureau of Economic Analysis estimou o crescimento do PIB em 2006 em 3,4%, e o crescimento do PIB em 2005 em 3,2%, na sua estimativa antecipada de Janeiro de 2007.
As projeções de receita foram precisas?
Embora manter as projeções de receitas em 18,3% do PIB parecesse razoável, a composição dessa base de receitas transferiu uma maior parte da carga tributária para os indivíduos nos próximos cinco anos.No ano fiscal de 2006, 43% da receita provinha de contribuintes individuais, enquanto 22% provinha de impostos corporativos, impostos especiais de consumo e similares.
No ano fiscal de 2012, o OMB previu que a carga do contribuinte individual havia crescido para 49% da receita, com 16% provenientes de impostos corporativos e de consumo.
Esta mudança ocorreu apesar de a previsão orçamental assumir que a Lei de Reconciliação do Crescimento Económico e Alívio Fiscal de 2001 (EGTRRA) e a Lei de Reconciliação do Crescimento do Emprego e Alívio Fiscal de 2003 (JGTRRA) permaneceriam em vigor.
Quando aprovadas, a Administração prometeu que estas leis de redução de impostos iriam desaparecer, ou terminar, em 2010. No entanto, é difícil para os políticos restabelecerem impostos mais elevados depois de os cortes terem sido aplicados durante 10 anos, mesmo sabendo que a perda de receitas estimada seria de quase 1,7 biliões de dólares.
No final das contas, isso era impossível de fazer em um ano eleitoral, já que os cortes de impostos de Bush se tornaram os cortes de impostos de Obama
O OMB não levou em consideração uma mudança no Imposto Mínimo Alternativo. A AMT foi criada em 1969 para garantir que os contribuintes mais ricos não evitassem impostos através de lacunas. Infelizmente, não houve ajuste de inflação integrado, então a cada ano o AMT se aplica a mais famílias que agora são ricas pelos padrões de 1969.
Em vez de reescrever a lei, os legisladores prevêem uma isenção apenas para esse ano. Como resultado, as receitas fiscais foram exageradas no ano fiscal de 2009-2012 em cerca de 60 mil milhões de dólares por ano.
O Orçamento Adiou uma Crise de Receitas?
Embora o orçamento preveja um orçamento equilibrado até 2012, isto não significou uma restauração da saúde fiscal.
Primeiro, contou as receitas fiscais da AMT, quando na verdade todos os anos é decretada uma isenção temporária. Portanto, o orçamento exagerou as receitas em 60 mil milhões de dólares por ano, o que foi aproximadamente o montante do chamado excedente em 2012.
Em segundo lugar, tomou emprestados fundos da Segurança Social. Os impostos combinados, individuais e corporativos contribuem apenas com 65% da receita.
Os 35% restantes são provenientes de impostos sobre a folha de pagamento da Previdência Social e do Medicare. Este montante aumentou de US$ 837 bilhões no ano fiscal de 2006 para US$ 1.138 bilhões projetados no ano fiscal de 2012. Desse total, apenas um quarto foi usado para pagar benefícios aos atuais aposentados.
Grande parte do restante foi “emprestado” para pagar os gastos do ano fiscal de 2008. Naquele ano, foram emprestados US$ 674 bilhões. Quem vai pagar de volta? As próximas gerações de contribuintes.
Ao longo do exercício de 2017, previa-se que a Segurança Social arrecadasse mais receitas fiscais do que pagasse em benefícios.Isso porque havia 3,3 trabalhadores para cada beneficiário e a alíquota do imposto era de 12,4%.
Embora o excesso de receitas seja depositado num fundo fiduciário, é imediatamente emprestado pelo Tesouro dos EUA para utilização em outros programas. Foi assim que, no ano fiscal de 2008, 674 mil milhões de dólares em receitas foram “emprestados” do fundo fiduciário da Segurança Social.
Os impostos sobre os salários foram projectados para totalizar 835 mil milhões de dólares em 2012. Este é um dinheiro que não estará disponível para pagar benefícios de reforma aos Baby Boomers, que começaram a tornar-se elegíveis em 2007.
Portanto, este orçamento atingiu um “orçamento equilibrado” ao adiar duas importantes crises de receitas: a fixação do AMT e a previsão de benefícios da Segurança Social.
Gastos
O governo federal gastou US$ 2,983 trilhões no ano fiscal de 2008,mais do que o seu orçamento de 2,902 biliões de dólares.
A maior parte do debate orçamentário no Congresso foi sobre gastos discricionários, que são a parte do orçamento que é negociada entre o Presidente e o Congresso todos os anos como parte do processo orçamentário.
O Orçamento Obrigatório são as estimativas para financiar as Leis que ditam a Previdência Social, o Medicare e outros programas sociais.
Gastos discricionários
O gasto discricionário total no ano fiscal de 2008 foi de US$ 1,12 trilhão, o que representou 38% do total dos gastos do orçamento federal.
Os gastos com defesa foram a categoria com a maior autoridade orçamentária, com US$ 685,9 bilhões.Incluía:
- O orçamento base do Departamento de Defesa de US$ 479,0 bilhões.
- Financiamento suplementar para a Guerra ao Terror de US$ 186,9 bilhões.Isso incluiu 142 mil milhões de dólares para a guerra no Iraque.
- Outras agências selecionadas que apoiam os militares gastaram mais de 131 mil milhões de dólares. Estes incluem Segurança Interna (US$ 50,0 bilhões), Administração de Veteranos (US$ 43,6 bilhões), Departamento de Estado (US$ 22,1 bilhões), FBI (US$ 6,8 bilhões) e Administração Nacional de Segurança Nuclear (US$ 8,8 bilhões).
Este nível de gastos militares levanta as seguintes questões:
- Foram 500 a 700 mil milhões de dólares suficientes para alcançar os objectivos da nação na Guerra ao Terror?
- Será que os EUA poderiam realmente arcar com o custo, dado o déficit orçamentário projetado?
- Esta foi realmente a maior prioridade da nossa nação para os escassos fundos discricionários? Previa-se que a parte não militar dos gastos discricionários diminuísse em relação aos gastos com defesa nos próximos cinco anos, o que teria um impacto significativo em certos segmentos da população dos EUA.
O resto foram gastos não relacionados à segurança. Os maiores departamentos foram Saúde e Serviços Humanos (US$ 72,2 bilhões) e Educação (US$ 57,2 bilhões).
Gastos obrigatórios
Os gastos obrigatórios, de US$ 1,84 trilhão no ano fiscal de 2008, representaram mais da metade do orçamento federal dos EUA. Os maiores programas de gastos obrigatórios foram a Segurança Social e o Medicare, como segue:
- Segurança Social – US$ 612 bilhões
- Medicare – US$ 386 bilhões
- Medicaid – US$ 201 bilhões
Outros programas obrigatórios incluem vale-refeição, seguro-desemprego, nutrição infantil, créditos fiscais infantis, segurança suplementar para deficientes, empréstimos estudantis e programas de aposentadoria/incapacidade.
Como o orçamento obrigatório para o ano fiscal de 2008 impactaria a economia?
No orçamento do exercício de 2008, as despesas obrigatórias foram projectadas para aumentar para 1,9 biliões de dólares, ou 10,5% do PIB.A receita tributária sobre a folha de pagamento foi projetada para chegar a 6,4% do PIB.
O resultado é que estas obrigações não financiadas aumentam o défice orçamental geral. Por exemplo, no ano fiscal de 2006, a Segurança Social arrecadou 608 mil milhões de dólares em fundos extra “fora do orçamento” provenientes de impostos sobre os salários.
Mas outros programas obrigatórios tiveram despesas que superaram em muito essa receita “extra”.
Impactos de curto prazo
Ao longo de 2012, o impacto das propostas de poupança do Orçamento foi insignificante, uma vez que apenas propunha cortar as despesas obrigatórias em 1%. Embora muita imprensa e debate tenham sido dedicados a esses planos, e muitas vidas tenham sido afetadas pelo resultado, as propostas não afetaram a economia de uma forma ou de outra no curto prazo.
Impactos de longo prazo
No entanto, a longo prazo, o impacto de não fazer nada relativamente a estes crescentes mandatos não financiados será enorme. O primeiro Baby Boomer completou 62 anos em 2007 e tornou-se elegível para se aposentar com benefícios da Previdência Social.
Déficit do ano fiscal de 2008
O déficit federal do ano fiscal de 2008 foi de US$ 459 bilhões.O Orçamento prevê um orçamento equilibrado até 2012.A recessão garantiu que isso não aconteceria.
