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Principais conclusões
- O Congresso promulga mandatos não financiados quando aprova leis sem fornecer os fundos para elas.
- Esses mandatos afetam governos estaduais, locais ou tribais, bem como grandes organizações privadas.
- Em 2019, o CBO afirmou que os mandatos não deveriam exceder 82 milhões de dólares para os governos e 164 milhões de dólares para o setor privado.
Definição e exemplos de mandatos não financiados
Mandatos não financiados ocorrem quando o governo federal aprova leis que exigem que outros níveis de governo façam ou ofereçam certas coisas sem também fornecer fundos para elas. Essas leis podem afetar governos estaduais, locais ou tribais.
Muitas vezes, quando as leis federais são aprovadas, elas incluem financiamento para tudo o que deve acontecer como resultado. Quando não o fazem, os programas que criam não são financiados. Mas eles ainda são obrigatórios. É por isso que são conhecidos como mandatos não financiados.
A redução dos fundos federais para administrar o Food Stamps ou outros programas de bem-estar, por exemplo, cria mandatos não financiados.Os governos estaduais e locais ainda devem oferecer esses programas no nível exigido pelas leis federais.
Em 1998, o Congresso reduziu os fundos federais para os estados administrarem o programa de vale-refeição. Isso custou aos estados entre US$ 200 milhões e US$ 300 milhões por ano.
Os mandatos não financiados também podem afectar indivíduos e organizações do sector privado.
Importante
Alguns líderes locais argumentam que a maior parte do orçamento de um estado ou cidade é composta por atividades destinadas a cumprir as leis federais.
Como funcionam os mandatos não financiados?
O Congresso frequentemente aprova leis que impactam outros níveis de governo. Freqüentemente, essas leis farão parte do orçamento federal. O Congresso destinará fundos para promulgá-los.
Às vezes, o Congresso não apropria fundos. Mas as leis ainda devem ser seguidas. É aí que resultam mandatos não financiados.
O governo federal também cria um mandato não financiado quando reduz a capacidade de um grupo de pagar por um mandato existente. Isso é feito de três maneiras:
- Cortando fundos para o programa
- Alterando os requisitos para obter fundos
- Interferir na capacidade do governo de arrecadar fundos por meio de impostos
Aqueles afetados por mandatos não financiados afirmam que são injustos. Isso nem sempre significa que as próprias leis sejam injustas. O argumento é que o Congresso não deveria criar leis para outros órgãos sem fornecer o financiamento.
Aqui estão alguns exemplos de mandatos não financiados:
- Cortando fundos federais correspondentes para os estados administrarem a aplicação da pensão alimentícia
- Exigir que as agências de transporte público atualizem a segurança, o treinamento e as verificações de antecedentes
- Exigindo que ferrovias suburbanas instalem tecnologia de controle de trens
Os mandatos não financiados só se tornaram um problema durante as décadas de 1970 e 1980.Antes disso, o Congresso garantiu que houvesse financiamento para os estados cumprirem os requisitos federais. Quando o Congresso começou a cortar os fundos, os estados não ficaram satisfeitos com o fardo extra.
Acontecimentos notáveis
Muitas leis criam mandatos não financiados ou pretendem responder a eles.
Lei Nenhuma Criança Deixada para Trás de 2001
O Congresso criou um mandato não financiado com a Lei Nenhuma Criança Deixada para Trás. Os estados e os distritos escolares argumentam que têm muitos custos que não são pagos pelo financiamento federal.
Mas os juízes federais decidiram que os estados poderiam optar por não participar do programa.Isso o torna voluntário; portanto, não é mais um mandato.
Lei de Não Discriminação Fiscal na Internet de 2004
Outro mandato não financiado foi a Lei de Não-Discriminação Fiscal na Internet de 2004.Ele disse que os estados não poderiam cobrar impostos sobre vendas em compras pela Internet. Esse custo representa entre US$ 80 milhões e US$ 100 milhões em receita anual.
Observação
Nem todos os exemplos frequentemente utilizados para mandatos não financiados são tão claros. Os estados, condados e cidades devem administrar as eleições nacionais e não recebem fundos federais para isso. Mas a maioria deles tem as suas próprias eleições ao mesmo tempo. O custo adicional é mínimo.
Lei de Reforma de Mandatos Não Financiados
Em 15 de março de 1995, o Congresso aprovou a Lei de Reforma de Mandatos Não Financiados (UMRA).A lei determina que o Congressional Budget Office (CBO) deve identificar e estimar os custos de quaisquer mandatos não financiados.
Isso inclui projetos de lei propostos pelo Congresso. Também inclui regulamentos estabelecidos por agências federais.
Os limites são ajustados todos os anos pela inflação. O limite de 2019 foi de US$ 82 milhões para mandatos intergovernamentais. Foram US$ 164 milhões para mandatos do setor privado.
Quaisquer comitês do Congresso que proponham tais projetos de lei devem mostrar de onde virá o financiamento. Caso contrário, a conta será removida. Só avançará se uma votação majoritária o mantiver vivo.
Estas regras não são aplicadas automaticamente; Um membro do Congresso deve levantar uma objeção para que um projeto de lei seja removido devido a um mandato sem financiamento.
| Ano | Contas revisadas pela CBO | Nº de Leis com Mandatos | Nº de mandatos | Nº de mandatos acima do limite | Porcentagem de mandatos acima do limite |
|---|---|---|---|---|---|
| 2007-2013 | 1198 | 283 | 691 | 102 | 14,76% |
| 2014 | 224 | 42 | 79 | 5 | 6,33% |
| 2015 | 115 | 27 | 72 | 8 | 11,11% |
| 2016 | 214 | 41 | 86 | 4 | 4,65% |
| 2017 | 97 | 15 | 36 | 3 | 8,33% |
| 2018 | 313 | 63 | 194 | 6 | 3,09% |
| 2019 | 105 | 13 | 52 | 5 | 9,62% |
Como resultado da UMRA, o número de mandatos não financiados tem vindo a diminuir. No entanto, ainda é mais comum que o Congresso aprove mandatos não financiados que afectam o sector privado do que o sector público.
