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Uma paralisação do governo ocorre quando programas federais discricionários não essenciais são encerrados. Ocorre quando o Congresso não apropria os fundos ou o presidente não assina os projetos de lei de dotações.
No processo orçamental normal, o Congresso aprova projetos de lei de dotações e o presidente as assina até 30 de setembro para o ano fiscal seguinte, que começa em 1 de outubro. Se isso não acontecer dentro do prazo, o Congresso e o presidente podem aprovar uma resolução de financiamento contínuo que mantém as dotações nos níveis atuais. Se isso não acontecer a tempo, forçará o desligamento. Isto sinaliza uma ruptura completa no processo orçamental.
Observação
Uma paralisação governamental é diferente de uma crise do teto da dívida. A primeira ocorre quando o Congresso não apropriou recursos. A segunda ocorre quando o Congresso não aumenta o teto da dívida. O Departamento do Tesouro dos EUA não pode contrair empréstimos acima do limite máximo da dívida. Em ambos os casos, as agências governamentais não têm fundos para operar. No segundo, o Tesouro também não pode pagar aos detentores de títulos do Tesouro e os Estados Unidos não pagam a sua dívida.
O que acontece durante uma paralisação governamental
O orçamento discricionário financia a maioria dos departamentos federais. Quando o Congresso não se apropria de fundos, estes departamentos devem fechar, a menos que tenham fundos excedentários.
Observação
Durante uma paralisação, muitos funcionários federais são dispensados. Isso significa que eles são mandados para casa sem remuneração.
Os funcionários que prestam serviços essenciais podem ser obrigados a trabalhar sem remuneração. Os serviços essenciais são aqueles que incluem a segurança e proteção nacional. Todos os trabalhadores recebem pagamentos atrasados assim que o financiamento for aprovado.
Muitas agências que prestam serviços essenciais são criadas para poderem funcionar durante semanas sem uma conta de financiamento. A Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA, a Agência Federal de Gerenciamento de Emergências, a Imigração e Fiscalização Aduaneira e a Administração de Segurança de Transporte permanecem abertas.Muitas funções do Departamento de Justiça têm a sua própria fonte de fundos.Os Correios têm uma fonte de fundos separada, pelo que o correio continua a ser entregue até que essa fonte de financiamento se esgote.
Observação
A Constituição protege os salários do presidente e do Congresso durante uma paralisação.
Os pagamentos da Segurança Social, Medicare e Medicaid fazem parte do orçamento obrigatório. Os programas obrigatórios raramente são encerrados porque o seu financiamento é automático. Eles foram criados por atos anteriores do Congresso.
Aqui está um exemplo do impacto nos principais departamentos da paralisação de 2018 a 2019. Inclui a percentagem de trabalhadores que foram dispensados, quando disponível:
- Agricultura: 43,5% dos trabalhadores.
- Comércio: 31,5% dos trabalhadores. Os relatórios do Bureau of Economic Analysis foram atrasados. O Serviço Meteorológico Nacional continuou fornecendo previsões.
- Educação: As escolas públicas permaneceram abertas. Muitos funcionários foram dispensados.
- Energia: A supervisão da segurança do arsenal nuclear e das instalações de energia nuclear do país permaneceu em vigor.
- Agência de Proteção Ambiental: 92,9% dos trabalhadores.
- Administração de Alimentos e Medicamentos: 29,4% do pessoal.
- Saúde e Serviços Humanos: 24% do pessoal.
- Segurança Interna: 13,1% dos trabalhadores.
- Habitação e Desenvolvimento Urbano: 86,7% dos trabalhadores.
- Internal Revenue Service: A maioria dos serviços foi encerrada.
- Interior: 82,9% dos trabalhadores: Parques nacionais, museus e monumentos foram fechados.
- Justiça: 15,9% dos trabalhadores.
- Mão de obra: 77,7% dos empregados. A maioria das atividades foi encerrada, incluindo o Bureau of Labor Statistics e as investigações de proteção dos trabalhadores.
- NASA: O pessoal que apoia a Estação Espacial Internacional permaneceu empregado.
- Smithsonian: Todos os museus foram fechados. Os funcionários que cuidam das Coleções Nacionais, como animais e materiais de arquivo, permaneceram empregados, assim como o pessoal de segurança.
- Estado: Nenhum funcionário foi afastado.
- Tesouro: Cerca de 42% dos trabalhadores.
Impacto na Economia
Uma paralisação retarda o crescimento económico. Uma razão é que os gastos do governo federal são, em si, um componente do produto interno bruto. Contribui com cerca de 7% da produção económica.Uma segunda razão é que os trabalhadores e prestadores de serviços que não são pagos gastam menos. Isso cria um efeito multiplicador que piora à medida que a paralisação continua.
Por exemplo, a paralisação de 2018 reduziu o PIB em 11 mil milhões de dólares. São 3 mil milhões de dólares no quarto trimestre de 2018 e 8 mil milhões de dólares em Janeiro de 2019. O verdadeiro custo do encerramento é provavelmente mais elevado. O Congressional Budget Office não conseguiu estimar o impacto sobre as empresas que não conseguiram obter licenças ou empréstimos federais a tempo.
Paralisações recentes do governo dos EUA
Antes de 1980, ocorriam lacunas de financiamento, mas raramente conduziam a encerramentos. As agências presumiram que o Congresso pretendia que continuassem trabalhando, e assim o fizeram. Mas o procurador-geral dos EUA, Benjamin R. Civiletti, emitiu dois pareceres que exigiam que os chefes das agências suspendessem as operações até que o Congresso se apropriasse dos fundos. Apenas funções essenciais ou agências que dispunham de fundos poderiam continuar.
A paralisação mais longa durou 35 dias, de 21 de dezembro de 2018 a 25 de janeiro de 2019. Uma paralisação de 16 dias começou em 1º de outubro de 2013. Duas breves paralisações ocorreram em janeiro e fevereiro de 2018.
2019
O governo iniciou o ano com uma paralisação iniciada em 2018. Durou até 25 de janeiro de 2019.
2018
A primeira paralisação do ano começou na sexta-feira, 19 de janeiro de 2018, quando o governo fechou por quase três dias. O Senado dos EUA não conseguiu aprovar uma resolução contínua para estender os gastos até 16 de fevereiro de 2018. A resolução foi uma medida provisória para ganhar tempo para aprovar o orçamento para o ano fiscal de 2018.
Em 22 de janeiro, o Congresso encerrou a paralisação. Foi aprovada uma resolução contínua que expirou à meia-noite de 8 de fevereiro de 2018.
Na manhã de 9 de Fevereiro, o governo fechou novamente, desta vez por apenas algumas horas, até que o presidente e o Congresso pudessem aprovar outra resolução contínua.
A terceira paralisação começou em 22 de dezembro de 2018. Durou 34 dias, até 25 de janeiro de 2019. Atrasou US$ 18 bilhões em gastos discricionários. Reduziu a produção económica em 11 mil milhões de dólares: 3 mil milhões de dólares no quarto trimestre de 2018 e 8 mil milhões de dólares no primeiro trimestre de 2019.
2013
A paralisação ocorreu de 1º a 17 de outubro de 2013. Cerca de 850 mil funcionários, ou 40% da força de trabalho civil federal, foram dispensados. A redução dos gastos do governo reduziu o PIB em 0,3%.
Os republicanos aproveitaram a paralisação para tentar impedir o lançamento do Obamacare. A Câmara controlada pelos republicanos apresentou uma resolução contínua que carecia de fundos para administrar a Lei de Cuidados Acessíveis de 2010. O Senado rejeitou o projeto de lei e devolveu um que financiava o programa. A Câmara ignorou esse projeto. Devolveu um que atrasou a implementação do Obamacare. O Senado ignorou esse projeto de lei e o governo fechou.
Ironicamente, a paralisação não impediu a implementação do Obamacare. Uma grande parte do seu financiamento faz parte do orçamento obrigatório, tal como a Segurança Social e o Medicare. O Departamento de Saúde e Serviços Humanos já tinha enviado os fundos necessários para lançar as bolsas de seguros de saúde.
A administração Obama informou que a paralisação desacelerou o crescimento económico entre 0,2% e 0,6%. Também custou 120.000 empregos. Cerca de 850.000 funcionários federais foram dispensados todos os dias.
1995
O governo fechou duas vezes: de 13 a 19 de novembro de 1995 e de 15 de dezembro de 1995 a 6 de janeiro de 1996.Na primeira paralisação, 825 mil funcionários federais foram dispensados. Durante a segunda paralisação, 284 mil funcionários federais foram dispensados.Na segunda paralisação, menos trabalhadores foram dispensados porque o Congresso aprovou alguns projetos de lei de dotações. Outros trabalhadores foram chamados de volta sem remuneração porque os cargos foram reclassificados como críticos.
As duas paralisações custaram US$ 1,4 bilhão, segundo o Escritório de Gestão e Orçamento.Isso vale US$ 2,4 bilhões hoje. Além disso, 480 mil funcionários de emergência, incluindo guardas prisionais, pessoal médico e agentes do FBI, trabalharam sem remuneração. Pelo menos 170.000 veteranos perderam os seus benefícios mensais de educação. Mais de 200.000 pedidos de passaporte foram retidos. Mais de 7 milhões de visitas a Parques Nacionais e 2 milhões de visitas a museus foram evitadas.
